记者 杜涛
七月二十二日，财政部举办新闻发布会，通报了二零二六年上半年全国财政收支状况。
根据财政部公布的信息，当期全国一般公共预算收入为十二万一千零四十七亿元，同比增长百分之四点七；支出达到十四万三千三百二十九亿元，同比增长百分之一点五。
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇剖析，从这些数据反映出，一般公共预算收入正处在恢复性增长的阶段，主要税种的增长态势趋于良好，而与房地产相关的税收则未达预期。王振宇建议，下半年应继续推行积极的财政支出策略，保持必要的支出力度，以发挥逆经济周期的调节效果。
在政府性基金预算方面，国有土地使用权出让收入为九千七百七十八亿元，较去年同期下降百分之三十一点五，这一跌幅创下近十年来同期历史新高。
上海易居房地产研究院副院长严跃进向经济观察报表示，今年土地出让收入大幅度下滑的原因需全面考量。首先，房地产市场仍在经历止跌回稳的过程，土地市场承受较大压力；其次，土地出让收入的减少也包含了主动调控的成分；再者，土地市场也发生了结构性的积极转变，评价土地出让工作，不能只关注总量大小，更要从供地品质和结构优化的层面进行重新评估。
关于中国政府的收入体系，它包含“四本账”，分别是一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社保预算。财政部在日常生活中公布的数据通常只涉及一般公共预算和政府性基金预算。一般公共预算又可以划分为税收收入和非税收入。
财政部国库司副司长马宏兵介绍，按税种细分，国内增值税增长了百分之六，主要是由于工业和服务业持续发展、工业生产者出厂价格上扬等带动；进口货物增值税及消费税增长了百分之十一点八，主要因为外贸进口增长较快；企业所得税增长了百分之三点九，主要源于企业利润增加；证券交易印花税增长了百分之九十七点三，主要因为股市成交金额增长。
与土地和房地产市场相关的土地增值税和耕地占用税增速还在回落。其中，土地增值税达到两千一百四十六亿元，同比下降百分之十五点三；耕地占用税为八百三十亿元，同比下降百分之三点五。土地增值税下滑通常表明商品房销售承压、房地产开发商拿地和新开工意愿较弱，新房开发链条景气度有所下降；耕地占用税的减少则意味着，房地产开发商不愿获取新增住宅用地。
王振宇判断，未来一个时期内，土地出让收入（土地财政）可能会继续下降，需要做好理性预期的准备。
财政部数据表明，今年上半年，国有土地使用权出让收入九千七百七十八亿元，同比下降百分之三十一点五。这也是近十年来，上半年土地出让收入增速同比下降最显著的一年，与高峰期二零二一年上半年的三万四千四百三十六亿元相比，仅为当时的百分之二十八点四，不足三成。
严跃进认为，今年各地在房地产开发用地供应上普遍放缓，这是遵循“严控增量、优化存量”政策导向的主动行为，而非被动收缩。特别是招拍挂用地供给端明确减少，多数城市供地计划较去年下调大约百分之二十，这是一个缩量提质的进程。因此，当前土地出让金的下降，在很大程度上是政府主动管理的成果。
在支出方面，上半年全国一般公共预算支出为十四万三千三百二十九亿元，同比增长百分之一点五。按中央和地方划分，中央一般公共预算本级支出为二万一千二百一十八亿元，同比增长百分之六点五；地方一般公共预算支出为十二万二千一百一十一亿元，同比增长百分之零点六。
“投资于人”方面的支出增长较快，例如支出同比增速最高的是社会保障和就业支出，达到二万四千五百零四亿元，同比增长百分之九点二；教育支出为二万一千四百八十三亿元，同比增长百分之五点九；卫生健康支出为一万一千零四亿元，同比增长百分之四点三。
王振宇分析，支出端体现出明显的民生特性，社会保障和就业支出自二零二五年一月成为首要支出项目后，今年上半年占比高达百分之十八点四。与此同时，债务付息支出同比增长百分之四点五，增速在各项支出科目中位列第三，而且未来这一趋势还将逐月增强，必须引起高度重视。
他补充说，地方政府层面，今年大多进入债务还本付息的高峰时期。“本”的部分可以通过再融资债解决，实现借新还旧；而“息”的部分，纳入一般公共预算，体现为真金白银的财政硬性支出。
今年上半年，债务付息支出为六千六百八十九亿元，同比增长百分之六点一。一位县级财政部门的工作人员透露，地方政府债券分为一般债券和专项债券。一般债券的付息通常在省级层面进行，市县基本是为专项债券付息，这里涉及分配问题，一般债券使用限制较少，省里向下分配额度的意愿就相对较低。
“我们一年的专项债付息压力很大，占到了总支出盘子的百分之十以上。按规定，专项债本金可以通过发行再融资债券（借新还旧）来处理，但利息必须依靠项目自身收益或政府性基金收入偿还，土地收入下滑，目前只能依靠新发的专项债券筹集的资金来周转付息。”上述县级财政部门人士坦言。
